
最近,持续了一年的外卖补贴大战终于迎来了被叫停的信号。上周,国家市场监督管理总局透露,监管部门已进驻相关平台开展现场调查。本周一,北京市市场监督管理局约谈了包括三大外卖平台在内的12家平台企业。紧接着,国家市场监督管理总局官网刊登媒体文章,明确喊出“外卖大战该结束了”。

这一系列动作表明,这场以“低价”为名的狂欢正在画上句号。平台花钱补贴,为什么会伤害到商家利益?其中的真相是什么?平台“内卷”的种种套路如何影响了中小商家的生存,又该如何纠正并回归正当的竞争轨道?

外卖平台一份18元的手工水饺,真正卖饺子的商家竟然只能拿到1.25元。在北京,这点钱甚至买不来一份饺子皮。这是本周一北京市市场监督管理局通报的某外卖平台“内卷式”竞争的典型事例。北京市市场监督管理局网络交易监督管理处处长王博表示,平台侵害了商家的自主经营权,设置了一些不合理的规则,如随意篡改平台内商户的价格,私自上架活动,对商家的自主经营权造成了严重侵害。

除了1.25元的水饺,还有2.58元的羊肉串加肉饼、3.31元的西红柿鸡蛋面等。北京市市场监督管理局通报披露:某外卖平台未经协商,将商品上架到一个名为“爆品团”的促销活动,由平台定下极低的价格吸引用户。外卖商家王先生介绍,他参与十天该平台的爆品团活动,共卖出约1000单红烧肉套餐,实际亏损5000多元。据商家介绍,这个所谓的代运营授权协议是在他不知情的情况下签订的。但即便是签了这样的协议,平台就可以跳过商家直接修改商品价格吗?

清华大学法学院教授张晨颖指出,虽然商家签订了这样的协议,但在某种程度上已经超越了授权合理性的边界。在北京市市场监督管理局的通报中明确指出,平台的有关行为侵害了商家的自主经营权。下一步,监管部门将开展外卖平台代运营行为的专项治理,严格规范平台相关行为。

去年4月,平台外卖补贴大战打响。如果说“爆品团”玩法是让商家完全为低价买单,那么,三大平台号称的“百亿红包补贴”,又是谁来买单?北京市市场监督管理局披露的一份补贴活动详情显示:商家补贴满6元,平台补贴1元起;商家补贴满8元,平台补贴2元起。换句话说,平台发红包,很大程度上是商家买单。

去年底,复旦大学张军教授的课题组曾对4万余家餐饮商户的交易数据进行分析。结果显示,自去年7月5日外卖补贴力度加大后,商户每日外卖加堂食的总订单量虽然平均增长了7%,但总利润却平均下降了8.9%。张军教授表示,补贴大战导致的一个非常普遍的现象就是让商家的议价能力变得更低。为了保持商家个体的流量,商家需要大幅度降价。所以看上去好像流量增加了,订单增加了,但是价格大幅度下降。商家实收营业额实际并没有增长,最重要的是利润下降了。

外卖大战不仅伤害了商家,还影响了消费者和行业的健康。来自国家市场监督管理总局的数据:2025年,平台一共接收了50.5万件外卖投诉举报,同比增长14.1%,其中食品安全问题占到了近52%。尤其值得关注的是,第三季度的投诉举报量同比增长23.8%,是全年投诉量增幅最大的时期。而这段时间,恰恰是外卖平台补贴大战最白热化的时期。

过去一年,“反内卷”成为中国经济的主题词,许多行业都在向低价竞争说不。但不同的是,很多行业的“内卷”更多是企业在“卷自己”;而平台经济的“内卷”不仅卷自己,更在卷别人、卷商家。在外卖平台的压力下,无数餐饮商户被迫卷入降价潮,甚至赔本赚吆喝,订单涨了,收入却降了。

北京市市场监督管理局本周披露的“内卷式”竞争案例中,除了外卖平台,还涉及一些商旅平台。这家酒店与该商旅平台的合作方式,并非独家供应房源,但酒店需要承诺它们在该平台的价格要比其他平台低。一旦酒店不配合,平台就会通过电话施压、限制流量等方式直接干预酒店价格策略。对于这家酒店来说,客源量的30%来自各大平台,如果摆脱平台,客流量必然会大幅下降,很多商家似乎并没有选择余地。

复旦大学经济学院院长张军表示,平台总是希望没有竞争对手,总是希望竞争的这些平台被打下去,这样可以获得更大份额。平台经济一头连着消费者,一头连着数以亿计的中小微商户和千万级的骑手、司机。它既关乎消费,也牵动就业与民生。平台“反内卷”直接关系着社会经济的稳定。

本周,北京市市场监督管理局的通报显示,他们一共约谈了12家企业,涉及外卖、电商、短视频等各类平台。有评论指出,这不是针对个别企业的零散纠偏,而是针对平台经济的一次“整体点名”,也是对平台“内卷”现象的一次深入整治。事实上,在今年的政府工作报告中,关于“内卷式”竞争的表述,就从去年的“综合整治”变为了“深入整治”。

清华大学法学院教授张晨颖指出,深入整治更强调一种穿透力。从过去点对点或条线去解决问题,变成向背后更深层次的逻辑、机制去考虑问题。有人可能会问:既然平台的规则这么不合理,为什么商家还要硬着头皮参与?答案很无奈,无论是外卖、电商还是商旅,平台几乎垄断了绝大部分客源。商家如果不上平台,不参加活动,就没有流量,也就没有了客源。可一旦上了平台,又不得不接受各种不合理的规则。比如有的商旅平台用AI实时监控酒店价格,强制要求最低价,如果不配合,就直接限流。这已经不是正常的竞争,而是用技术剥夺商家最基本的定价权。“反内卷”并不是反对竞争,反对的恰恰就是这种不正当竞争。

接下来就是治理的对策,问题的核心和突破口在哪儿呢?3月24日本周二,国家市场监督管理总局召开座谈会,表示今年市场监管部门将在深化价格监督检查、深入整治“内卷式”竞争等方面持续发力。第二天,国家市场监督管理总局官网转载了媒体评论文章《外卖大战该结束了》。这也引发舆论想象,这场持续一年的外卖补贴战是否即将画上句号?

中国政法大学数据法治研究院院长时建中表示,外卖大战应该结束了。如果用一个同义词去替换它,应该是外卖领域无效、低效以及不合法的竞争应该结束了。如何区分不正当竞争还需以法律为准绳。去年十月新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》规定:“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则,以低于成本的价格销售商品,扰乱市场竞争秩序。”这说明,在外卖大战中,一些平台强制商家承担补贴的行为已经触碰法律。

在专家看来,当务之急在于恢复商家的定价自主权。本周,北京市市场监督管理局对12家平台企业约谈,并送达《行政告诫书》,要求严格落实主体责任,限期整改相关问题。比如针对外卖平台“爆品团”修改商家价格的行为,将开展外卖平台代运营行为的专项治理;针对商旅平台利用技术手段自动跟价的行为,已督促指导平台下架“调价助手”。

对于外卖平台补贴大战,去年五月,国家市场监督管理总局就曾约谈三大平台;七月,国家市场监督管理总局再次约谈;今年春节前夕,又进行第三次约谈。今年1月,在国家市场监管总局新闻发布会上,相关负责人表示,综合整治“内卷式”竞争已初步展现出协同发力的良好态势,平台“补贴大战”“全网最低价”等现象,已得到遏制。

今年1月初,国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室宣布,对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。上周,国家市场监督管理总局新闻发言人介绍了最新进展,监管部门已前往相关外卖平台开展现场调查,全面收集情况。下一步,将深入了解外卖平台竞争行为,组织开展分析论证,传导监管压力,并研究提出相应处置措施。

平台经济刚出现的时候,我们为它的便利与高效鼓掌喝彩。而十多年过去,我们却越来越被平台经济所困,餐饮商户被规则所困,外卖员被算法所困,甚至平台本身也困在“内卷”之中。如何走出困局,或许没有捷径,只有回归到法治的市场环境。说到底,让好的商品有好的价格,让好的服务有好的回报,平台、商家、消费者的利益都要得到保护——这才是平台经济该有的样子。

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